作者：蒋莉蓉
新修订的《预算法》明确规定，各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责；《深化政府采购制度改革方案》也将强化采购人主体责任列为12项重点任务之首。但在实践中，预算单位采购权责不对等现象时有发生。如何解决这一问题？内蒙古自治区财政厅采取了诸多措施。其中，非常重要的一个手段就是抓培训。
6月3日—4日，内蒙古自治区财政厅举办了本级预算单位政府采购政策培训班。《政府采购信息》报记者从现场了解到，本次培训的内容包括政府采购需求管理、政府采购活动内部控制管理、政府采购政策、脱贫地区农副产品网络销售平台及内蒙古自治区政府采购云平台操作等内容。为了给各盟市财政部门及各级预算单位相关人员也提供学习机会，该培训还同步进行了直播，本级预算单位现场学习，非驻呼预算单位、各盟市财政部门及各级预算单位数千名政府采购从业人员通过看直播，同步参加了培训学习。
主体责任不能转嫁
“解决采购活动中权责不等的问题，当务之急是按照‘谁采购、谁负责’的原则，先明确采购人是采购活动的第一责任人。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人在开班仪式上说，采购人是采购活动的核心，也是制定采购需求、落实采购政策等采购活动各环节的第一责任人。采购人可以在相关环节引入采购代理机构和专家提供专业化代理及咨询服务，但不得将管理责任转嫁给代理机构和专家，切实建立采购人对采购结果能负责、想负责的机制。
上述负责人认为，另外，还需赋予采购人灵活选择采购方式、自主确定评审专家的权利；建立以落实预算绩效目标为导向的采购人内控管理制度；加强采购人专业能力建设。
数字化采购既是《深化政府采购制度改革方案》的重点内容，也是落实深改精神的重要技术支撑和必由之路。因此，此次培训还重点介绍了内蒙古自治区政府采购云平台操作。“经过一年多时间的筹备，内蒙古自治区政府采购‘全区一张网’已初现雏形。今年6月份，全区12个盟市、个旗县区全面完成一张网上线运行。”负责人介绍。
抓住需求“牛鼻子”
7月1日，《政府采购需求管理办法》即将施行，如何确定采购需求、编制采购实施计划？成为当下采购人普遍关心的话题。
“需求管理办法抓住了政府采购的‘牛鼻子’。采购人要想采购到好东西，首先要了解好东西的标准是什么。”政府采购知名专家、政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利表示。
她在此次培训班上讲解了“《政府采购需求管理办法》50问”和“20个典型案例”，分享了大量实践中疑难杂症的解决之道。
比如采购需求表述前后矛盾，存在歧义怎么办？刘亚利认为，如果采购人在采购活动开始之前发现采购需求前后矛盾，应马上发出澄清或修改通知对错误之处进行更正；如果在开标后评审阶段发现采购需求存在较大漏洞、重大缺陷，致使评审工作无法进行的，评审专家应当停止评标。
刘亚利认为，采购人确定采购需求要避免两种情况：一是为了图省事，找一家供应商或采购代理机构主导采购需求。需求调查对象一般不少于3个，并且具有代表性；二是采购需求不能由一人说了算，必须通过民主决策、以及内部控制制度建设来规范采购需求的源头环节。
人人都是内控参与者
加强内控管理不仅是《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》的要求，也是深化政府采购制度改革的内在要求，但目前大部分采购人尚未建立政府采购活动内部控制制度。
“在政府采购内部控制活动中，每一个人都是参与者，没有一个是旁观者，既是控制者也是被控制者，同时也是监督者。”此次培训还重点讲解了如何做好政府采购内控、如何构建政府采购内控体系。
所谓政府采购内部控制，是行政事业单位为实现政府采购内部控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对政府采购活动的风险进行防范和管控，由一系列制度、流程、表单组成的控制体系。
如何构建政府采购内控体系？一是要梳理政府采购业务系统。通过梳理政府采购业务结构、工作环节和关键环节，确定关键控制点；二是进行政府采购风险评估。从风险识别、风险分析等多方面进行评估；三是设计政府采购业务流程。按照路径、业务环节、工作任务、岗位职权、顺序、标准等设计流程；四是制定政府采购内控制度。以内控目标、主要风险、内控措施等为制度设计要点；五是集成政府采购内控手册，其核心内容包括政府采购内部控制概述、政府采购组织架构、政府采购岗位职责、政府采购风险矩阵、政府采购控制矩阵等。
一位预算单位学员认真听课记笔记，他告诉《政府采购信息》报记者：“政府采购需求管理办法马上要实施了，财政厅组织这次培训是我们学习需求管理的好机会，我得认真学，回单位后还要跟其他同事分享。”