原创牛汝辰
行政区划名称的命名是否科学合理，反映了一个国家行政管理水平和科技发展水平，其称呼和书写是否正确统一，关系到国家主权和国防建设，关系到民族团结和经济发展。一个时期以来，我国现行的行政区划命名存在许多不尽如人意的地方。要解决这个问题，最根本的办法就是尽快建立我国行政区划通名的科学体系，使之科学化，有序化和规范化。
所谓政区地名学，就是研究古今行政区划管理和命名体系及名称得名缘由、演变规律、效能和与社会经济发展的相互关系的一门学问。
一、问题的提出
新中国成立后，党和政府对行政区划专名的命名十分重视。早在新中国成立初期，中央就发布了一系列有关行政区划专名的指示，对行政区划专名进行了清理整顿。年5月16日政务院发布了《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》，同年12月19日政务院又发布了《关于更改地名的指示》，对行政区划专名的整顿、更改作了原则性的规定，明确了更改的目的和任务。年11月8日政务院颁布了《关于处理行政区划变更事项的规定》，进一步明确了行政区划专名的审批权限、报批程序和变更原则。年12月17日内务部根据周恩来总理的指示，向各省、自治区、直辖市下发了《关于请对县以上地名等审查提出更名意见的函》，要求各地对县以上地名进行全面审查，并规定了审查更改范围。根据上述要求和规定，各地对有关的行政区划专名进行了全面的清理、整顿，作了必要的更改，取得了较大的成就：
（1）更改了带有大汉族主义和封建主义、有歧视或污辱少数民族意思的行政区划专名；
（2）更改了带有大国沙文主义、不利于邻国友好和带有帝国主义侵略色彩的行政区划专名；
（3）更改了容易引起混淆的市县重名的行政区划专名；
（4）更改了用人名命名的行政区划专名(保留了少数为纪念革命烈士而命名的专名)；
（5）更改了用字生僻，难认难读难写的行政区划专名。
自20世纪80年代中后期开始，我国进行了范围广泛的行政区划地名研究，取得了许多研究成果，但很多问题仍没有得到真正解决。
近期我国已经开展了全国第二次地名普查，为了更好地提高地名普查成果的质量，规范政区名称，理顺行政区划命名体系，就需要加大力气进行系统研究，以高效推动我国政区名称命名的科学化、系列化和规范化步伐。
二、当前行政区划命名中存在的问题
（1）市的多义和变义。作为行政区划的单位或通名，要求它有专一性，例如按《中华人民共和国宪法》的规定：省是地方的(第)一级行政区划单位或通名，县是地方的(第)二级行政区划单位或通名。而“市”缺乏单一性，在我国有直辖市、县级市，还有地级市、计划单列市、省辖市等，我国现有的建制市至少可分出四五个级次。
（2）区的多义。括省级的自治区，地级的地区和直辖市所辖区，县级的林区等，加上计划单列市所辖的区和地级市下辖区，我国现有的建制区至少可分出五六个级次。
（3）县级行政区划名称混乱。据统计，有县、自治县、旗、自治旗、林区，以及地级市辖区、县级市等，名称之多不下于八九种。
（4）省、地级行政区划单位也偏多。省级有省、自治区、直辖市名称；地级有地区、地级市、直辖市的区、自治州和盟等名称。
（5）镇的变义。镇是城市系统行政区划单位中最基层的单位，或说是最小的单位。建制镇往往是建制市的前身和雏形，因此在我国“七五”计划中明明白白提出：“年，我国设市城市发展到多个，建制镇发展到1万多个。”很清楚，镇也应该是“点”状的。然而，在我国许多省市，自年以后实行了镇区合一的体制，把“区”(县政府的派出机构)一个虚的机构与“镇”的实体机构合一，有的地方是实行“两块牌子(镇政府区公所)一套班子”。这样，实行镇管乡制，把“镇”面状化；更有甚者还实行镇管镇制。
（6）省县、市县专名同名。如吉林省/吉林市，上海市/上海县，河北省的邯郸市/邯郸县，邢台市/邢台县，承德市/承德县；山西省的大同市/大同县，长治市/长治县；辽宁省的抚顺市/抚顺县，本溪市/本溪满族自治县，营口市/营口县，阜新县/阜新蒙古族自治县，辽阳市/辽阳县，铁岭市/铁岭县，朝阳市/朝阳县；吉林省的通化市/通化县；上海市/上海县；江苏省的淮阴市/淮阴县，南通市/南通县，无锡市/无锡县；浙江省的绍兴市/绍兴县，金华市/金华县；安徽省的芜湖市/芜湖县；江西省的南昌市/南昌县，九江市/九江县，上饶市/上饶县，吉安市/吉安县；福建省的莆田市/莆田县；河南省的新乡市/新乡县，安阳市/安阳县，商丘市/商丘县，许昌市/许昌县；湖北省的武汉市辖武昌区/武昌县，宜昌市/宜昌县；湖南省的长沙市/长沙县，株洲市/株洲县，湘潭市/湘潭县，衡阳市/衡阳县，邵阳市/邵阳县，岳阳市/岳阳县，益阳市/益阳县；四川省的宜宾市/宜宾县；贵州省的遵义市/遵义县；甘肃省的临夏市/临夏县；新疆维吾尔自治区的乌鲁木齐市/乌鲁木齐县，和田市/和田县，伊宁市/伊宁县等等。
（7）县改市后行政区划通名重叠。如定县改市为定州市，万县改万州区，还有景德镇市等。
（8）民族地方行政区划名称不统一，且字数较多。在自治区、自治县名中，有的加“族”字，有的不加；有的县名最多达15个字之多，如“积石山保安族东乡族撒拉族自治县”，作为政区地名，这不仅给地图注记造成困难，在日常生活工作中也难于记忆和交流。
三、中国政区命名观
命名问题自古以来就是哲学家和语言学家关心的问题，既是语言学家,又是哲学家