今年以来，城镇规划君何方洪写了很多篇关于合并县级行政区划或撤县设市的文章，有不少网友在城镇规划君何方洪的文章下面评论，认为小县就应该撤销，这样有利于提高政府行政效率，减少行政开支，降低行政管理成本。但是今天城镇规划君何方洪要研究的课题，却是哪些因撤销了县制或县政府搬迁驻地后衰落的老县城，城镇规划君何方洪选择了18年前因撤销陶乐县制后落寞的老县城陶乐镇为例，让大家感受一下撤销县制后的老县城究竟是怎样的命运。
一、陶乐县基本情况
陶乐县位于银川平原东北部，属于内蒙古高原南部，地形东高西低，东部属鄂尔多斯高原干草原、荒漠草原区台地；西部属黄河冲积平原。台地与冲积平原间有沙漠地带，与黄河以东、明长城以北内蒙古自治区鄂托克前、后旗接壤；南部以长城为界和灵武县毗邻；西濒黄河与银川市、平罗县、惠农县隔河相望。陶乐县境区位优势十分明显，交通便捷畅达，自古以来便是连接农耕区和北方草原牧区的必经之路，历来是民间运输—黄河水运的交通线路。省道纵贯南北，南接银川市、灵武市，直通银川河东机场，北通内蒙古自治区乌海市，县城最南端距银川河东机场仅5公里，距银川市区18公里，全县交通便利，实现了乡乡通柏油路，村村通公路的目标。
滔滔黄河自南向北流经全境，全县南北长93公里，东西宽平均为10公里，总面积平方公里，水域面积65.33平方公里，其中黄河水域面积60平方公里，为农业灌溉提供了保障。东部草原平方公里，西部农耕区面积77平方公里。
年1月30日，宁夏回族自治区根据国务院国函﹝﹞号文件《关于同意宁夏回族自治区设立地级中卫市等有关行政区划调整的批复》精神，下发了《关于撤销石嘴山市陶乐县的通知》，陶乐县这个曾是全国行政区划最小、全区人口最少的县，在中国行政区划地图上消失了，从而结束了陶乐县的县级建制的历史。根据行政区划调整将原陶乐县月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖，将马太沟镇、红崖子乡、高仁镇乡划归平罗县管辖，原陶乐县城被马太沟镇取而代之。
二、陶乐县历代行政区划建置
秦始皇三十三年（前）蒙恬率军北击匈奴后，在“河南地”（今河套）沿黄河一带，或修筑长城，或在黄河东侧筑军事城障，原陶乐县南部的“浑怀障”就始建于这一时期。汉晋时，浑怀障仍为军事要地。南北朝北魏孝文帝在此置历城，北周置历城郡和建安县。隋代改建安县为广润县，后又改广润县为灵武县。唐时，灵武县治南迁，浑怀障古城遂废。西夏建立后在县境北部置省嵬城。元属甘肃省宁夏府路辖.明代在其南部修筑东长城（边墙）和长堤后，大部境地划在长城之北，称为边外地，此后成为内蒙古族游牧地。清朝时属绥远省，即今内蒙古自治区鄂托克旗。
平罗人常指着黄河对岸的土地称，那里就是套虏之地，由于境内多湖滩，人们也称其为“套虏湖滩”。满清时期，统治者为了去除辱称，将“套虏湖滩”谐音改成了“陶乐湖滩”，这便是陶乐名称的由来。民国十八年年1月宁夏正式建省，宁夏省府见所辖之地陶乐湖滩田地肥美，出产丰富，向国民政府申请在此设“陶乐设治局”。绥远省反对，绥远省说话了：先将两省的省界划清，再设陶乐设治局也不迟。次年8月，绥远省在未经国民政府批准的情况下，自行设立了沃野设治局。
年，马鸿逵率部入主宁夏。第二年，他便向蒋介石提出了收回沃野设治局一事，在苦口婆心引经据典，向上级连发了三则电报之后，又向绥远省主席傅作义通了电报。傅作义收到电报后随即回复：该治与绥远不可分离，弟亦难违众意，即使有所主持，亦难生效。马鸿逵对于此事一再坚持，傅作义既不愿意为此事和马鸿逵闹翻，又不愿意失信于民众，于是便和宁夏打起了“太极”。年，马鸿逵借第二次省政会之际，通过了“收回陶乐湖滩，增设县治”议案，并以大会名义电请中央取消沃野设治局，准宁夏设治。民国政府内政部派员查勘后，于民国二十六年（）裁定沃野设治局撤销，此地归宁夏省管辖。
年7月卢沟桥事变之后，日军侵占了绥远。马鸿逵借此机会正式派员前往陶乐，成立了陶乐设治局。年4月，国民政府指令行政院将宁夏陶乐设治局提升为县，并铸发了陶乐县政府印信。将陶乐设治局升格为陶乐县，辖2乡、13个行政村，驻高仁镇。至此，纷争不断的陶乐湖滩正式收入了宁夏的版图。年，设置宁夏第三行政督察区，陶乐县归其管辖。
年9月，陶乐县解放，属宁夏省。年12月，县迁至马太沟；经宁夏省同意将县境内白银套海乡的渡口村和雀儿沟以北至王元地、三道坎地区划归内蒙古自治区管辖。年9月，宁夏省撤销，并入甘肃省，陶乐县属甘肃省银川专区。年9月，宁夏回族自治区成立，陶乐县归属宁夏回族自治区。年2月—年11月，陶乐县由自治区直辖改由银北地区领导，地区撤销后陶乐县成为石嘴山市辖县。截至年，陶乐县建制撤销前下辖1镇、3乡、即马太沟镇、月牙湖乡、高仁镇乡、红崖子乡，40个行政村、2个居民委员会，个居民组，10个居民小组。
年，随着国务院的一纸批复，宁夏回族自治区陶乐县——这个全国行政区划最小的县，在中国行政区划地图上消失了。根据国务院关于宁夏回族自治区行政区划调整的批复精神，陶乐县建制被撤销，原陶乐县城被马太沟镇取而代之。此次的行政区划调整将原陶乐县月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖；其余地方划归平罗县管辖。
三、陶乐县为什么会被撤销？
陶乐建县之后，长期以来都是一个以农牧业为主的农业小县，没有工业基础的陶乐，年财政收入仅有几百万元，而一应俱全的事业单位每年都需要国家来补贴多万。由于陶乐人没啥经济来源，从政便成了最主要的选择，在这种情况下，陶乐的干部群体成了当地主要的消费群和市场活动的主体。在年陶乐县撤县的时候，陶乐全县的总人口只有3.2万人，单吃财政饭的就有多人，出门稍微做些出格的事就会弄得全县都知道，买东西的是干部，吃饭的也是干部。前来陶乐投资做买卖的外乡人了解完这一情况之后，纷纷选择了转投其他更有前景的地方。全县10多个人就要养一名干部，缺乏商业基础和市民社会的陶乐，整个运转对行政的依存度极高。如果继续存在下去，会使得财政承受很大压力。
年建制的原陶乐县地形狭长，南北约97公里，东西约10公里，正方形的县城不过1平方公里，站在城内两条主干道的交叉口，东西南北四个方向均能望见城外的田野。一则坊间故事被人们用来形容陶乐之小———县城一家宾馆曾开设足疗服务，一名干部带着外来的客人去凑了热闹，第二天干部让大姑娘给洗脚的消息便传遍全城。
在陶乐撤县之后，原陶乐的干部们按比例分配给了银川、中卫和平罗，很多家庭成员也被分散到了各个县市。县治的撤销，叫这些土生土长的陶乐人不得不离开家乡，只有周末的时候才能搭乘长途车与妻儿相见。由于县城里的资金流动闭环出现了断裂，原本还可以勉强经营的小店小馆也纷纷离开了这个地方，想找个地方吃个饭也几乎没啥选择。
在县城沦为陶乐镇的这18年的时间里，陶乐镇的城建几乎没有任何发展，而隔壁平罗的面积却至少扩大了两倍，更别提南边直接坐地起城的红寺堡区了。陶乐县的撤销对当地的社会发展近乎是釜底抽薪，一个县城一旦失去了它县城的光环，就会立刻陷入停滞，甚至分崩离析。种种撤县的教训，使得中国不敢再轻易地选择撤销县城了。其实新中国成立以后，撤县的例子有很多，除去一些地理位置好的能够被附近的大城市所带动，更多的县城却仿佛时间凝固一般，只能看着临近县市的飞速发展而黯然神伤，张口闭口无不提及“想当年”。
四、全国曾经因撤销县制或县政府搬迁而衰落的老县城
解放后，全国像宁夏自治区陶乐县一样曾经因撤销县制或县政府搬迁而衰落的老县城特别多，所以今天城镇规划君何方洪就不一一列举了，主要筛选了十多个省份具有代表性的老县城为例，介绍以下哪些被撤销县制或县政府搬迁后衰落的老县城。
（一）解放后福建省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是福建省解放后降格或消失的老县城：仓山区螺洲镇（原闽侯县治，后划入福州市；郊区，闽侯县治迁至甘蔗镇），屏南县双溪镇（解放后县城迁至古峰镇），古田县玉屏镇（解放后修建古田溪水库，此地淹没，于近郊重建新县治），龙海市海澄镇（原海澄县治，年与龙溪县撤并后降为镇），建阳区水吉镇（原水吉县治，撤县后降为镇），漳平科双洋镇（原宁洋县治（注：撤县前不久迁至永安市小陶镇），撤县后降为镇），顺昌县建西镇（原建西县治，撤县后降为镇。二是福建省解放后原县治另设县级市，导致迁治的老县城：晋江县鲤城镇（解放后另设泉州县级市，晋江县治迁至青阳镇），龙溪县城关（解放后另设漳州县级市，析出后龙溪县治最开始未迁出，I年龙溪，海澄两县合并后新县治迁至石码镇）。
（二）湖南省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是长沙县原县城长沙市迁治星沙镇；二是湘潭县原县城湘潭市迁治易俗河；三是衡阳县原县城衡阳市迁治西渡镇；四是衡南县原县城观音桥后迁衡阳市再迁三塘镇；五是邵阳县原县城邵阳市迁治塘渡口；六是隆回县原县城六都寨迁治桃洪镇；七是绥宁县原县城寨市迁治长铺子；八是岳阳县原县城岳阳市迁治荣家湾；九是安化县原县城梅城迁治东坪镇；十是资兴县原县城兴宁迁治三都镇，后改设资兴市迁治鲤鱼江；十一是江华县原县城水口迁治沱江；十二是怀化县原县城卢阳迁治榆树湾，后怀化设市，卢阳改属中方县；十三是黔阳县原县城黔城迁治安江镇并为黔阳专区区治，年安江升格安江市并同为黔阳地县驻地，旋撤复镇后行署迁往怀化，黔阳县改设洪江市，迁治黔城；十四是通道县原县城陇城迁治双江口；十五是麻阳县原县城锦和迁治高村镇；十六是吉首县原名乾州厅民国改乾城县治所乾州解放后迁治所里，后改设吉首市；十七是望城县原县城望城坡迁治高塘岭，后改设长沙市望城区；十八是益阳县原县城益阳市迁治赫山，后益阳县市合并改设赫山区；十九是常德县原县城常德市迁治武陵镇，后常德县市合并改设鼎城区；二十是东安县原县城资溪年迁治白牙市；二十一沅陵县沅陵镇秦为黔中郡治，唐为黔中道治，清为辰沅永靖道治所，民国为湘西绥靖处，湘西民政处驻所，解放初为湘西区委，湘西行署，湘西军区治所，同时并为沅陵地委，沅陵专署，沅陵军分区驻地。后机构裁撤转迁成为普通县城。
（三）四川省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是四川省仪陇县原县城是金城镇，后来搬迁至新政镇，金城镇降为乡镇。年获批，年正式搬迁。不过作为一个乡镇，金城镇建设也挺不错，区别于一般的乡镇，底子还在。二是四川省剑阁县年县城从普安镇迁往下寺镇，普安镇降为乡镇。三是四川省江油市（县级），原新城为武都镇，后来迁往15公里外的新县城，武都镇降为乡镇，虽为乡镇，但城建规划以及街道建设完全看不出来是乡镇。
（四）江西省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是江西省吉安市峡江县巴邱镇，原县城所在地，年京九铁路建成，在峡江县水边镇设置了火车站。水边镇位于盆地，有一定的平原面积，利于城镇建设，年，峡江县城从巴邱镇搬到了水边镇。二是江西省鹰潭市余江县年从锦江镇迁到现在的邓埠镇。
（五）河南省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是洛阳市孟津区会盟镇，原来是孟津县城，也是书本上黄河中下游分界线的“旧孟津"所在，其南依邙山，北面黄河，地势低洼，常有水患，因此后来决定将县城往南搬迁至地势更高的邙山上的长华镇，也就是现在的城关镇，老县城从此废为镇。二是河南省永城市城关镇，虽然现在还挂着“城关镇”的之名，甚至还挂着“西城区”之名，但事实上已沦为镇。由于地下煤炭资源的开采，永城市城关镇实际上已经是周边遍布大大小小的塌陷区的“半孤岛"状态。而永城市新城虽然位于老城东部不远处，但中间还隔着一个巨大的塌陷区，也就是现在的日月湖，因此交通并不甚方便，区区几公里的间隔，新老城的面貌仿佛天上地下。三是河南省周口市沈丘县。现城区在槐店回族镇，老城区在老城镇。
（六）云南省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是州城原为宾川县的县治所在地。建国后，宾川县的县治由州城迁至现在的金牛镇，并逐渐发展为现在的宾川县城。二是知子罗村曾经的怒江州州府所在地，曾经的碧江县县城所在地。如今，它只是一座小山村，一座鲜有人知的小山村，但是却是中国最为特殊的一座村庄。
（七）山东省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是山东省泰安市东平县，八十年代的县城在州城，后来搬到了现在的驻地，原县城成了州城镇，现在叫州城街道。二是德州市临邑县最北端有个德平镇，这里曾是老德平县的县城。年，山东区划调整时撤销德平县，将老德平县的县域划入临邑、陵县、宁津，商河和乐陵。三是齐东县城屡次搬迁，从此齐东县开始没落。年将齐东县撤销。原齐东县大部划入邹平县、另一部分划入高青。北部少部分划入济阳和惠民。四是年恩县被撤销后行政区域分别划给夏津、平原、武城三县。县城在今山东省德州市平原县恩城镇。五是朝城县和观城县是两个县是在隋唐时期就已经成立的古县。观城和朝城两县曾经短暂组成过观朝县。年观朝县被撤销。其大部分区域划入聊城莘县.两座千年县城也降级为莘县的两个镇。朝城镇和观城镇。六是年濮县撤销，降级为镇。其所属行政区域归山东省聊城地区范县，年国务院将范县由山东省聊城地区划给河南省安阳地区。年9月1日国务院批准建立濮阳市，范县等8个县被划入濮阳市，今为河南省濮阳市范县濮城镇。
（八）湖北省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是五峰县城搬迁。年4月14日，《民政部关于湖北省五峰土家族自治县人民政府驻地迁移的批复》：经国务院批准，同意五峰土家族自治县人民政府驻地由五峰镇迁至渔洋关镇。二是湖北省黄冈市蕲春县以前的县治一直在长江边的蕲州镇，几百年了。年县城迁到县域居中位置的漕河镇。从此蕲州就从几百年的县治和州治成为普通的县辖镇。
（九）广东省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是广东省饶平县县城，年饶平正式将县城由原来所在的三饶镇转到黄冈镇。二是江门市开平县(现为开平市)换过3次县城。民国时开平县城由苍城镇搬到赤坎镇。解放后49年时，台山划出新昌荻海，开平划出长沙，合并为县级三埠镇。年三埠镇并入开平，开平县城由赤坎搬到三埠。年，长沙从三埠分出来，年开平撤县建市时，又把县城搬到了长沙街道。除了三埠街道挨着长沙，苍城和赤坎现在都衰落了不少。
（十）山西省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
年清源和清徐县两县合并成为清徐县，县治所在地定在清源镇，清沟镇变成普通镇。年洪洞和赵城两县合并成洪洞县，县治所在地定在大槐树镇，赵城镇变成普通镇。年襄陵和汾城两县合并成襄汾县，县治所在地定在新城镇，汾城镇变成普通镇。年万泉、荣河两县合并成万荣县，县治所在地定在解店镇，万泉乡变成普通乡。年猗氏、临晋两县合并成临漪县，县治所在地定在猗氏镇，临晋镇变成普通乡。年永济县重设，原虞乡县区域划入，后撤县设市为永济市，虞乡镇早在年虞乡县与解县合并时就成了普通镇。变化最典型的就是运城市。年虞乡县与解县合并成解虞县，年安邑，解虞，永济，临猗合并为运城县。年临漪县析出，年永济县析出。剩下的安邑镇撤镇设街道，解州镇变成普通镇，运城镇升级到地级市。还有一个反向例外，就是泽州县有县无府。泽州县政府长期在晋城市城区驻扎，年才搬到金村镇，预计撤县设区不远了。
（十一）辽宁省因县制撤销或县政府搬迁而衰落的老县城
一是沈阳市沈北新区（原新城子区），年沈北新区政府驻地从新城子街道搬迁至辉山街道。新城子沦为普通城镇，在沈北新区境内的地位也下降到四五名左右。二是大连市普兰店区（原新金县，普兰店市），年东北光复后，分复县、金县设立新金县，驻貔子窝（今皮口镇）。年，新金县驻地从貔子窝迁至沈大铁路上的普兰店镇，年撤销新金县设立普兰店市，年撤市设区。原县城貔子窝（皮口镇）虽然失去了县城地位，但由于位于大连黄海翼的中心地带，又是前往长海县的重要枢纽码头，故仍然维持着相当程度的规模。三是长海县。长海县建国前为金县长山列岛区，年设长山县，驻回龙村（今小长山岛镇），年更名为长海县。年县城迁驻大长山岛上的四块石（年建镇，年更名为大长山岛镇）由于长海县由岛屿组成，现县城四块石规模也并不大。故新旧县城之间差距主要在城建上，规模并没有太大的差异。四是抚顺市抚顺县为抚顺市的附郭县。年，抚顺县机关由抚顺市顺城区迁至抚南人民公社石文厂村(今石文镇)，年复又迁回。原县城石文镇至今只是规模不大的普通乡镇，年辽宁省政府批准抚顺县在石文镇建设新县城，但如今看来已搁浅，县政府仍未搬迁。五是营口市老边区原营口市郊区。年驻地从老边街道（独立城镇）迁驻路南镇（营口市东郊），老边街道发展停滞，如今为小城镇。六是铁岭市昌图县。年昌图县驻地从老城迁往京哈铁路上的昌图站（原名二道沟，同年设昌图镇），原县城老城镇如今为比其他乡镇稍大一点的普通乡镇，目测县城迁后发展停滞。七是朝阳市建平县。年7月建平县城由建平（新丘）迁至锦承铁路上的叶柏寿。原县城建平镇如今为北部区域的重镇（北部中心镇为黑水镇），虽为普通规模乡镇，但比周围乡镇略强。八是喀喇沁左翼蒙古族自治县（喀左县，原喀喇沁左旗），年喀喇沁左旗政府由南公营子迁至大城子，年建大城子镇。年旗改为喀喇沁左翼蒙古族自治县。原县城南公营子镇如今为普通乡镇，但由于位于魏塔铁路沿线，故规模尚可。