作者：丁静
挥墨有序气概成章年内蒙古政采改革纪实
编者按：挥墨有序，气概成章；扬帆改革，一日千里。年，内蒙古自治区政府采购工作全面推进，革新落地，成绩斐然，政府采购取得突破性进展。内蒙古自治区政府采购“全区一张网”在盟市、旗县全部上线；密集出台40多项政府采购制度，护航“全区一张网”；厘清政采各参加方权责，全方位优化政府采购营商环境；继续夯实采购人主体责任，从源头管控预算并建立采购人内控制度；加强诚信评价应用建设，建立联合惩戒机制……
诚信是立身之本。内蒙古自治区强调诚信在政府采购活动中的作用，并加强诚信在政府采购领域的应用，以进一步提升采购代理机构专业化水平，引导评审专家规范开展政府采购项目评审，鼓励供应商积极参与自治区诚信典型选树，进一步树牢“守信践诺、行业自律、公平竞争”的经营理念。
“依托‘全区一张网’，在加强诚信应用的基础上，内蒙古自治区实现了政府采购电子化综合监管，实现了监管水平的创新和质的飞跃。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人告诉《政府采购信息》报记者。
加强诚信应用依法开展联合惩戒
根据内蒙古自治财政厅印发的《关于进一步做好优化政府采购领域营商环境工作的通知》（以下简称《通知》），内蒙古自治区在加强政府采购诚信应用方面主要采取了以下四方面举措：一是完善政府采购领域诚信管理；二是推进采购信用评价结果运用；三是加大政府采购信用奖惩力度；四是依法依规开展联合惩戒。
“在加强政府采购领域诚信应用方面，自治区财政厅做了大量的工作，比如年2月印发《关于开展政府采购投诉处理结果电子化登记工作的通知》。通过对投诉处理结果进行电子化、结构化管理，建立全区政府采购投诉事项管理信息库，将投诉人、被投诉人、投诉内容、投诉请求、投诉处理结果等信息纳入综合数据分析，为全区诚信体系建设和行政裁决工作打好基础。”内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人介绍，年4月份，自治区财政厅还印发了《关于开展政府采购信用评价工作的通知》。目前自治区政府采购诚信评价子系统分别设置评审专家、代理机构、供应商信用评价指标45个，全区完成评价项目个，形成评价单个，推行评价结果应用，依据诚信评价结果加强监管，诚信采购良好环境逐步形成。
利用大数据实现“全区一张网”综合监管
根据《通知》，内蒙古自治区充分发挥政府采购监管职能主要表现在五个方面：一是逐步实现全区“一张网”综合监管；二是推行在线“无死角”监管；三是强化采购人内部控制管理；四是加强政府采购需求管理；五是推进政府采购行政裁决试点。
内蒙古自治区财政厅政府采购处负责人介绍，依托政府采购“全区一张网”系统，建立以大数据监管、信用评价、信息公开为基础的综合监管体系，推动财政预算一体化与政府采购云平台的有效关联，实现对采购计划、交易执行、合同支付等在线全流程电子化管理，不断提升政府采购监管水平。全区范围内还全面应用政府采购“全区一张网”建设的监督预警系统，将自治区统一制定的监督预警规则嵌入到系统业务全流程中，对违规业务实行“红灯、橙灯、黄灯”智能预警，同时，各级财政作为政府采购监管部门，将“人工预警”应用到日常监管工作中，通过“自动+人工”的方式实现政府采购业务“无死角”监管。
内蒙古自治区财政厅发布“全区一张网”监督预警子系统在线监测预警规则，聚焦采购预算、采购公告、采购计划、电子交易、采购合同、电子卖场、履约验收7个业务环节，设置41个业务风险预警点，共产生预警数据.9万条，其中红色预警条、橙色预警条、黄色预警7.74万条，绿色预警.1万条，对应执行立即中断业务办理、视情况中断业务办理、边办理边整改等监管措施，实现由“人管”向“数控”的根本转变，监管效能全面提升。按照财政部统一要求，完成对自治区本级44家采购代理机构监督监察和评价。